ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 25 апреля 2013 г. № 104-р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ПРОЯВЛЕНИЙ РЕЛИГИОЗНОГО
И НАЦИОНАЛЬНОГО ЭКСТРЕМИЗМА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Во исполнение пункта 2а) Перечня поручений Президента Российской Федерации по противодействию религиозному экстремизму № Пр-336 от 13.02.2013 и в соответствии с пунктом 2.3 протокола Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Санкт-Петербурге от 22.04.2013 № 11, пунктом 3.12-4 Положения о Комитете по вопросам законности, правопорядка и безопасности, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.01.2008 № 46, в целях организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по осуществлению мониторинга и оперативного реагирования на проявления религиозного и национального экстремизма в Санкт-Петербурге (далее - мониторинг):
1. Утвердить Систему мониторинга проявлений религиозного и национального экстремизма в Санкт-Петербурге (далее - Система мониторинга).
2. Предложить исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, указанным в Системе мониторинга (далее - исполнительные органы), в рамках своих полномочий:
2.1. Осуществлять мониторинг в соответствии с Системой мониторинга.
2.2. Без предварительных запросов направлять на электронных и бумажных носителях сведения по показателям и информационные материалы мониторинга в Комитет по информатизации и связи и Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности по форме, в порядке и в сроки, указанные в Системе мониторинга.
3. Предложить Комитету по информатизации и связи:
3.1. Осуществлять сбор, обобщение и анализ информации по разделам мониторинга.
3.2. Проинформировать все исполнительные органы об электронных адресах, по которым следует направлять сведения и материалы мониторинга.
3.3. Предоставлять результаты мониторинга за отчетный период в Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности.
4. Комитету по вопросам законности, правопорядка и безопасности направить копии настоящего распоряжения в исполнительные органы, ответственные за предоставление информации по разделам мониторинга.
5. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя председателя Комитета Ряполова И.В.

Председатель Комитета
Л.П.Богданов





УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Комитета
по вопросам законности,
правопорядка и безопасности
от 25.04.2013 № 104-р

СИСТЕМА
МОНИТОРИНГА ПРОЯВЛЕНИЙ РЕЛИГИОЗНОГО
И НАЦИОНАЛЬНОГО ЭКСТРЕМИЗМА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

1. Общие положения

Главной целью мониторинга проявлений религиозного и национального экстремизма (далее - мониторинг) является формирование объективной оценки состояния государственно-конфессиональных, межконфессиональных и межнациональных отношений в Санкт-Петербурге, выявление потенциально опасных с точки зрения возможных проявлений национального и религиозного экстремизма проблем жизнедеятельности городского сообщества, подготовка предложений для Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга о мерах предупредительного характера и мерах реагирования на противоправные проявления в данной сфере.
Система мониторинга и оперативного реагирования предусматривает также:
- совершенствование форм и методов работы исполнительных органов государственной власти и правоохранительных органов по профилактике экстремизма, проявлений национальной, расовой и религиозной нетерпимости, противодействия этнической дискриминации на территории Санкт-Петербурга;
- снижение социальной напряженности в обществе, обусловленной риском проявлений экстремизма на территории Санкт-Петербурга, укрепление межнационального, межконфессионального мира и согласия;
- недопущение создания и деятельности на территории Санкт-Петербурга националистических экстремистских молодежных группировок.

2. Исполнители. Основной исполнитель

2.1. Исполнительные органы государственной власти, участвующие в проведении мониторинга, осуществляющие сбор информации по показателям мониторинга, являются Исполнителями.
2.2. В проведении мониторинга в Санкт-Петербурга в рамках своих полномочий и компетенции принимают участие:
- Комитет по информатизации и связи;
- Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности;
- Отдел по связям с религиозными объединениями Администрации Губернатора Санкт-Петербурга;
- Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями;
- Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга;
- Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации;
- Комитет по образованию;
- Комитет по науке и высшей школе;
- Комитет по культуре Санкт-Петербурга;
- Комитет по физической культуре и спорту;
- Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга;
- Управление по обращениям и жалобам Администрации Губернатора Санкт-Петербурга;
- администрации районов Санкт-Петербурга.
Каждый из исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, участвующих в проведении мониторинга, определяет должностное лицо, ответственное за сбор и предоставление информации по показателям мониторинга.
2.3. К представлению информации по ряду показателей мониторинга привлекаются правоохранительные и надзорные органы:
- Главное управление МВД Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области;
- Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области;
- Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу.
2.4. Ответственными исполнителями по организации Системы мониторинга являются Комитет по информатизации и связи и Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности.
2.4.1. Комитет по информатизации и связи:
2.4.1.1. Осуществляет сбор, обобщение и анализ информации по разделам мониторинга.
Итоговый сбор, обобщение и анализ информации по показателям мониторинга осуществляется средствами интегрированной системы информационно-аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (ИС ИАО) на основе сведений по показателям и информационным материалам, представляемых Исполнителями, правоохранительными и надзорными органами.
2.4.1.2. Предоставляет результаты мониторинга за отчетный период в Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности.
2.4.2. Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности разрабатывает на основании результатов мониторинга, предоставленных Комитетом по информатизации и связи, предложения по оперативному реагированию на проявления религиозного и национального экстремизма в Санкт-Петербурге и мерах по их профилактике.

3. Разделы и направления мониторинга. Показатели мониторинга

Перечень разделов и направлений мониторинга указаны в Приложении № 1 к настоящей Системе мониторинга.
Перечень показателей мониторинга и Исполнителей, осуществляющих сбор информации по показателям, указаны в Приложении № 2 к настоящей Системе мониторинга.
В случае изменения оперативной обстановки в Санкт-Петербурге перечень разделов и направлений, а также перечень показателей мониторинга может быть изменен.

4. Порядок действий Исполнителей при выявлении в ходе мониторинга проявлений с признаками экстремизма

При выявлении в ходе проведения мониторинга фактов проявлений с признаками экстремизма Исполнители незамедлительно, в течение 1 рабочего дня, направляют информацию об этом в ГУ МВД РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области для проведения проверки. Одновременно копия информации направляется в Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности.

5. Порядок и сроки сбора и направления информации по показателям мониторинга

Исполнители осуществляют сбор информации по показателям мониторинга самостоятельно или с привлечением подведомственных государственных учреждений. Допускается получение статистической и иной информации по показателям мониторинга путем госзаказа на соответствующие услуги для государственных нужд Санкт-Петербурга.
5.1. Отчеты о результатах мониторинга по показателям, сбор информации по которым осуществляется единственным исполнителем, направляются исполнителем непосредственно Основному исполнителю.
5.2. Направление Основному исполнителю информации о результатах мониторинга по показателям, сбор информации по которым осуществляется несколькими исполнителями, осуществляется в следующем порядке:
5.2.1. По разделу 1 системы мониторинга:
5.2.1.1. Администрации районов Санкт-Петербурга направляют информацию по показателям для обобщения в Отдел по связям с религиозными объединениями Администрации Губернатора.
5.2.1.2. Основному исполнителю информация направляется Отделом по связям с религиозными объединениями Администрации Губернатора и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу.
5.2.2. По остальным разделам системы мониторинга:
5.2.2.1. По показателям, среди исполнителей которых определен ответственный ("отв"), исполнители направляют ему информацию для обобщения.
5.2.2.2. Основному исполнителю обобщенную информацию по таким показателям направляет ответственный исполнитель.
5.2.2.3. По остальным показателям каждый из исполнителей направляет информацию Основному исполнителю самостоятельно.
5.3. Сроки направления отчетов о результатах Мониторинга Основному исполнителю:
ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
5.4. Сроки подведения итогов мониторинга Основным исполнителем:
ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Отчеты и Информационные справки направляются Основному исполнителю в печатном и электронном виде с указанием темы "Мониторинг за отчетный квартал".





Приложение № 1
к Системе мониторинга

ПЕРЕЧЕНЬ
РАЗДЕЛОВ И НАПРАВЛЕНИЙ МОНИТОРИНГА


№ Разделы и направления мониторинга
п/п

1. Деятельность религиозных организаций

2. Деятельность некоммерческих организаций, созданных по национальному
признаку

3. Влияние миграционных процессов, в т.ч. состояние преступности с
участием иностранных граждан

4. Публичные мероприятия: митинги, демонстрации, шествия, пикетирования

5. Обращения в исполнительные органы государственной власти (далее -
ИОГВ) физических и юридических лиц

6. Деятельность неформальных молодежных объединений

7. Печатные средства массовой информации Санкт-Петербурга

8. Оперативное реагирование на проявления экстремизма

8.1. Результаты рассмотрения правоохранительными органами информационных
материалов, направленных ИОГВ по выявленным проявлениям с признаками
экстремизма

8.2. Профилактические мероприятия, проводимые ИОГВ в целях предупреждения
проявлений экстремизма, в том числе информационно-пропагандистское
сопровождение деятельности по профилактике экстремизма

8.3. Наличие и издание нормативных правовых актов и планов мероприятий,
направленных на профилактику экстремистских проявлений на
религиозной почве

8.4. Деятельность Консультативного совета по вопросам реализации
государственной национальной политики в Санкт-Петербурге при
Правительстве Санкт-Петербурга






Приложение № 2
к Системе мониторинга

ПЕРЕЧЕНЬ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ МОНИТОРИНГА И ИСПОЛНИТЕЛЕЙ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СБОР ИНФОРМАЦИИ ПО ПОКАЗАТЕЛЯМ


№ Информационные материалы (ИМ) и показатели (П) Исполнители
п/п мониторинга

1. Деятельность религиозных организаций

1.1 Количество действующих в Санкт-Петербурге религиозных ОСРО
объединений (П), в т.ч. зарегистрированных (П)

1.2 Количество экспертных заключений, подготовленных ГУ МЮ
Экспертным советом по проведению государственной
религиоведческой экспертизы при ГУ Минюста РФ по
Санкт-Петербургу (П), в т.ч. количество экспертных
заключений, по которым приняты решения об отказе в
регистрации (П)

1.3 Количество выявленных потенциально конфликтных ОСРО (отв.)
ситуаций и конфликтов в сфере межрелигиозных и АР
государственно-конфессиональных отношений (П), в т.ч.
с признаками разжигания межнациональной,
межрелигиозной розни и вражды (П)

1.4 Количество информаций, направленных для проверки в ОСРО
правоохранительные органы (П)

2. Деятельность некоммерческих организаций, созданных по
национальному признаку

2.1 Количество зарегистрированных и действующих в ГУ МЮ
Санкт-Петербурге некоммерческих организаций,
созданных по национальному признаку (П)

2.2. Количество некоммерческих организаций, которым ГУ МЮ
отказано в государственной регистрации, в том числе
по основаниям несоответствия законодательству РФ в
сфере противодействия экстремизму (П)

2.3. Информация о вступивших в законную силу решениях ГУМЮ
судов Санкт-Петербурга о признании информационных
материалов экстремистскими, о ликвидации, запрете или
приостановлении деятельности общественных и
религиозных объединений в связи с осуществлением ими
экстремистской деятельности (ИМ)

3. Влияние миграционных процессов, состояние
преступности с участием иностранных граждан

3.1 Поставлено на миграционный учет иностранных граждан УФМС
(П)

3.2 Снято с миграционного учета иностранных граждан (П) УФМС

3.3 Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на КТЗН
работу (П)

3.4 Оформлено иностранным гражданам разрешений на работу УФМС
(П)

3.5 Количество граждан Таджикистана, Узбекистана, УФМС
Киргизии, Армении, Азербайджана, получивших
разрешение на работу (П). Удельный вес от общего
числа иностранных граждан, получивших разрешение на
работу (П)

3.6 Оформлено иностранным гражданам патентов (П) УФМС

3.7 Количество граждан Таджикистана, Узбекистана, УФМС
Киргизии, Армении, Азербайджана, получивших патент
(П). Удельный вес от общего числа иностранных
граждан, получивших патент (П)

3.8 Количество выявленных нарушений миграционного УФМС
законодательства (П)

3.8.1 Проведено мероприятий по выявлению фактов нарушения УФМС
миграционного законодательства (П)

3.8.2 Количество выявленных нарушений иностранными УФМС
гражданами правил въезда в Российскую Федерацию либо
режима пребывания (проживания) в Российской
Федерации, а также незаконно осуществляющими трудовую
деятельность (П)

3.8.3 Количество выявленных нарушений миграционного УФМС
законодательства, связанных с незаконным привлечением
к трудовой деятельности в Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства (П)

3.9 Административно выдворено иностранных граждан (П) УФМС

3.10 Депортировано иностранных граждан (П) УФМС

3.11 Динамика изменения количества и площадей мест КИС
компактного проживания иностранных граждан (ИМ) АР

3.12 Динамика состояния преступности в сравнении с АППГ:

3.12.1 Количество преступлений, совершенных иностранными ГУ МВД
гражданами (П), с разбивкой по национальной
принадлежности, составам и степени тяжести
преступлений (ИМ)

3.12.2 Количество преступлений, совершенных в отношении ГУ МВД
иностранных граждан (П), с разбивкой по национальной
принадлежности, составам и степени тяжести
преступлений (ИМ)

3.12.3 Количество уголовных дел, возбужденных по ГУ МВД
преступлениям экстремистского характера, совершенным
в отчетном периоде (П)

4. Публичные мероприятия: митинги, демонстрации,
шествия, пикетирования. Динамика показателей в
сравнении с АППГ

4.1 Публичные мероприятия религиозного характера

4.1.1 Количество состоявшихся согласованных публичных КВЗПБ (отв.)
религиозных мероприятий с разбивкой по АР
конфессиональной принадлежности (П)

4.1.2 Количество участников состоявшихся публичных ГУ МВД
религиозных мероприятий (П)

4.2 Иные публичные мероприятия, в т.ч. культурно-массовые
и спортивные мероприятия. Динамика показателей в
сравнении с АППГ

4.2.1 Количество поступивших в ИОГВ уведомлений о КВЗПБ (отв.)
проведении публичных акций (П), в том числе по АР
вопросам межнациональных отношений (П), по КК
религиозным вопросам (П) КФКС

4.2.2 Количество согласованных публичных мероприятий (П), в КВЗПБ (отв.)
том числе по теме межнациональных отношений (П), по АР
религиозным вопросам (П) КК

4.2.3 Количество несогласованных публичных мероприятий (П), КВЗПБ (отв.)
в том числе по теме межнациональных отношений (П), по АР
религиозным вопросам (П) КК

4.2.4 Количество предпринятых попыток проведения КВЗПБ (отв.)
несогласованных публичных акций (П), в том числе по АР
вопросам межнациональных отношений (П), по ГУ МВД
религиозным вопросам (П)

4.2.5 Количество задержанных несовершеннолетних участников ГУ МВД
несогласованных публичных акций (П)

4.2.6 Количество выявленных в ходе проведения согласованных КВЗПБ (отв.)
публичных мероприятий проявлений с признаками АР
экстремизма (П), в том числе в ходе мероприятий по ГУ МВД
теме межнациональных отношений (П), по религиозным
вопросам (П)

4.2.7 Количество выявленных в ходе проведения КВЗПБ (отв.)
несогласованных публичных мероприятий проявлений с АР
признаками экстремизма (П), в том числе в ходе ГУ МВД
мероприятий по теме межнациональных отношений (П), по
религиозным вопросам (П)

4.3 Количество информаций, направленных для проверки в КВЗПБ (отв.)
правоохранительные органы (П) АР

5. Обращения в ИОГВ физических и юридических лиц.
Динамика показателей в сравнении с АППГ

5.1 Количество поступивших в исполнительные органы УОЖ
государственной власти Санкт-Петербурга обращений, ОСРО
заявлений физических и юридических и лиц (П), из них: КВЗПБ
КВС
АР

5.1.1 по вопросам деятельности религиозных организаций (П), УОЖ
в т.ч. религиозных организаций, в деятельности ОСРО
которых имеются признаки разжигания религиозной, КВЗПБ
национальной, иной ненависти и вражды (П) АР

5.1.2 по вопросам деятельности некоммерческих и УОЖ
общественных организаций, в которой усматриваются КМПВОО
признаки экстремизма (П) КВС
КВЗПБ
АР

5.1.3 по вопросам размещения в СМИ информации с признаками УОЖ
экстремизма (П) КПВСМИ
КМПВОО
КВС
КВЗПБ
АР

5.1.4 о фактах проявлений экстремизма физическими лицами УОЖ
(П) КВС
КВЗПБ
АР

5.2 Количество информаций, направленных для проверки в УОЖ
правоохранительные органы (П) ОСРО
КМПВОО
КПВСМИ
КВС
КВЗПБ
АР

6. Деятельность неформальных молодежных объединений

6.1 Количество проявлений с признаками экстремизма, ГУ МВД
совершенных несовершеннолетними, причисляющими себя к
неформальным молодежным объединениям (П)

6.2 Количество проявлений с признаками экстремизма, КНВШ
совершенных студентами ВУЗов, учащимися ССУЗов (П)

6.3 Количество выявленных и поставленных на учет в КВЗПБ (отв.)
подразделениях по делам несовершеннолетних ГУ МВД
подростков, причисляющих себя к неформальным АР
молодежным объединениям КО

6.4 Количество несовершеннолетних, в том числе КМПВОО
причисляющих себя к неформальным молодежным
объединениям, находящихся на социальном сопровождении

6.5 Количество информаций, направленных для проверки в АР
правоохранительные органы (П) КО
КМПВОО

7. Печатные средства массовой информации
Санкт-Петербурга

7.1 Количество изданий СМИ, участвовавших в мониторинге КПВСМИ (отв.)
(П) АР

7.2 Количество информационных материалов с признаками КПВСМИ
экстремизма, выявленных в результате мониторинга (П)

7.3 Количество информаций, направленных для проверки в КПВСМИ
правоохранительные органы (П)

7.4 Аналитический обзор материалов СМИ, характеризующих КПВСМИ
состояние межнациональных и межконфессиональных
отношений (ИМ)

8. Оперативное реагирование на проявления экстремизма

8.1. Результаты рассмотрения правоохранительными органами
информационных материалов, направленных ИОГВ по
выявленным проявлениям с признаками экстремизма

8.1.1 Количество материалов о выявлении признаков ГУ МВД
экстремизма, поступивших из ИОГВ для проведения
проверки, в том числе по которым приняты
процессуальные решения (П) о возбуждении уголовного
дела (П), об отказе в возбуждении уголовного дела (П)

8.2. Профилактические мероприятия, проводимые ИОГВ в целях КВЗПБ (отв.)
предупреждения проявлений экстремизма, в том числе КВС
информационно-пропагандистское сопровождение КО
деятельности по профилактике экстремизма (ИМ) КНВШ
КМПВОО
КПВСИ
КВЗПБ
АР

8.3. Наличие и издание нормативных правовых актов и планов КВЗПБ
мероприятий, направленных на профилактику КВС
экстремистских проявлений на религиозной почве ОСРО АР
(наименование и реквизиты) (ИМ) КМПВОО
КО
КК
КПВСМИ

8.4. Деятельность Консультативного совета по вопросам КВС
реализации государственной национальной политики в
Санкт-Петербурге при Правительстве Санкт-Петербурга
(даты заседаний, вопросы повесток дня, принятые
решения) (ИМ)


Принятые сокращения:
АППГ - аналогичный период прошлого года
АР - администрации районов Санкт-Петербурга
ГУ МВД - Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области
ГУ МЮ - Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу
ВУЗ - высшее учебное заведение
ИОГВ - исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга
КВЗПБ - Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности
КВС - Комитет по внешним связям
КИС - Комитет по информатизации и связи
КК - Комитет по культуре Санкт-Петербурга
КМПВОО - Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями
КНВШ - Комитет по науке и высшей школе
КО - Комитет по образованию
КПВСМИ - Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации
КТЗН - Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга
КФКС - Комитет по физической культуре и спорту
ОСРО - отдел по связям с религиозными объединениями Администрации Губернатора Санкт-Петербурга
отв. - ответственный
ССУЗ - среднее специальное учебное заведение
УОЖ - Управление по обращениям и жалобам Администрации Губернатора Санкт-Петербурга
УФМС - Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области


------------------------------------------------------------------